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岳陽市政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的實施意見

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岳陽市政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的實施意見

2015-10-26 查看:2056

岳陽市人民政府


關于扶持和促進中醫藥事業發展的


實 施 意 見


各縣市區人民政府,岳陽經濟技術開發區、城陵磯臨港產業新區、南湖風景區、屈原管理區,市直各單位,中央、省屬駐岳各單位:


為促進我市中醫藥事業健康快速發展,根據《中華人民共和國中醫藥條例》、中共中央國務院《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》(中發〔2009〕6號)、國務院《關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》(國發〔2009〕22號)、《關于促進健康服務業發展的若干意見》(國發〔2013〕40號)、國務院辦公廳《關于印發中醫藥健康服務發展規劃(2015—2020年)》的通知(國辦發〔2015〕32號)、省政府辦公廳《關于加快中藥材產業發展的意見》(湘政辦發〔2014〕80號)精神,結合我市實際,現就扶持和促進中醫藥事業發展提出如下實施意見。


一、總體目標


到2020年,中醫藥服務網絡全面形成;適應中醫藥發展的管理體制和運行機制基本完善;中醫藥人才隊伍明顯壯大,結構更加優化;中醫藥服務體系、產業體系、人才培養體系、創新體系基本建立,特色優勢顯著。具體為:培育全國性重點中醫學術流派1個以上,國家重點中醫臨床學科、重點專科6個以上,省級重點專科15個以上,市級重點專科20個以上;中醫預防保健服務實現全覆蓋,人人享有中醫“治未病”服務;中醫藥產業進一步發展壯大,建成中醫健康產業園1個、中藥產業園1個、具有一定規模的中藥材種植或養殖基地10個以上、傳統中藥飲片加工企業3個以上、具有中等以上規模的現代化中藥企業5個以上,培育單品種過億元的中藥產品3個以上;中醫藥科研水平不斷提升,取得一批具有較高水平的中醫藥科技成果。


二、工作任務


(一)完善中醫醫療服務體系。市中醫醫院全面啟動骨傷大樓建設項目,將其打造成為湘北地區集醫療、教學、科研為一體的全國優質中醫醫院。縣級中醫醫院達到二級甲等中醫醫院標準。汨羅市、華容縣、云溪區中醫醫院啟動中醫醫院標準化建設。未設置中醫醫院的縣市區創造條件設置符合國家標準要求的中醫醫院。在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心內加強中醫藥綜合服務區建設,形成一站式中醫藥服務格局。村衛生室和社區衛生服務站設置中醫藥綜合治療室,配備6種以上中醫藥基本設施設備。綜合醫院要開設中醫特色明顯的中醫或中西醫結合專科,設置中醫藥綜合服務區域。鼓勵和支持社會資本興辦中醫專科醫院。鼓勵和支持藥品零售店依法依規設置中醫坐堂診所。鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫依法開辦中醫診所。


(二)構建中醫預防保健服務體系。充分發揮中醫藥在基本公共衛生服務中的作用,將中醫藥在老年保健、婦女兒童保健、慢性病防治、精神衛生干預等方面的特色服務納入基本公共衛生服務項目。市、縣兩級中醫醫院都要開展中醫“治未病”服務,綜合醫院、基層醫療衛生機構應設置專門場地和配備必要設施設備,并安排相應數量的中醫藥預防保健服務人員。鼓勵和支持中醫醫療機構與社會養老機構加強合作,建立業務協作機制。鼓勵社會力量投資興辦中醫預防保健服務機構。對社會養生保健經營單位的從業人員開展中醫藥適宜技術的培訓。


(三)加強中醫藥人才隊伍建設。充實中醫藥人員,鼓勵中醫藥人才、中醫藥高等院校畢業生到各級醫療機構從事中醫藥服務,充分發揮職業院校作用,開設中醫護理、中藥學等專業或課程,培養短缺的中醫藥專業技術人員。加快培養新一代中醫藥骨干人才,建立市、縣兩級中醫藥人員培訓制度,提高不同層級中醫藥人員、西學中人員的中醫藥基礎理論水平和臨床實踐能力,為基層醫療機構培養中醫藥實用型人才。選拔中藥人員開展中藥加工炮制技能培訓,傳承傳統中藥炮制方法。培育一批中醫領軍人物,成立名中醫工作室,選拔優秀中醫人員入室研修,傳承名中醫的學術思想和經驗。加大對名中醫的獎勵力度,不斷提高中醫人員的政治、社會和經濟地位,引導更多的優秀人才積極學習中醫、鉆研中醫、投身中醫,形成中醫人才成長創業的良好氛圍。


(四)打造一批中醫名科,規范中醫藥特色科室建設。大力推進中醫專科專病建設,重點扶持國家重點臨床學科,國家、省、市重點專科和特色專科、學術流派的建設。引導部分重點專科專病整合資源、優化升級,發展成為中醫特色鮮明、治療水平領先的中醫專科醫療中心。支持有條件的中醫科室成為常見病、多發病、疑難病和亞健康臨床研究的創新平臺和擁有自主知識產權的中藥新藥研發基地。按照國家有關標準,規范中醫醫療機構中藥房、中藥制劑室和中藥飲片加工炮制室的建設。各級醫療機構要為中醫藥綜合服務區、中醫藥綜合治療室配備必要的中醫診療設施設備,積極開展中藥湯劑和針灸、推拿、拔罐、刮痧等中醫適宜技術服務,促使中醫藥簡、便、驗、廉的優勢得到充分發揮。


(五)加快中醫藥信息化和標準化建設,提升中醫藥應急和重大疾病防治能力。推進中醫藥信息化建設進程,高標準完成中醫醫院信息化建設,與基層醫療機構的中醫藥信息實現互聯互通,真正做到中醫藥信息資源共享。推進中醫藥的標準化研究與推廣,將中醫藥納入衛生應急體系總體規劃,進一步完善中醫藥應急網絡建設。加強中醫醫院急診急救能力建設和重大疾病中醫藥防治能力建設。積極開展中醫藥預防傳染病的研究和服務,制定傳染病中醫藥診療規范和應急預案。


(六)繼承和挖掘傳統中醫藥精華,推進中醫藥理論與技術創新。以中醫藥協會、學會等社團組織為依托,開展民間單驗方、獨特療法的收集整理和學術流派的挖掘整理工作,并推廣應用。集中力量、整合資源開展科技攻關,組織實施一批中醫藥防治重大疾病的專題研究,力爭在急慢性傳染病、糖尿病、心腦血管病、腫瘤等中醫藥防治研究方面取得突破。


(七)發展中醫健康產業,壯大中藥產業鏈。充分發揮中醫醫療保健特色優勢,加快推進中醫健康產業園建設,將中醫產業發展與養生養老、生態旅游相結合,形成功能齊全、安全便捷的健康養老服務模式,支持中藥保健產品的開發生產,暢通中藥保健產品在醫療機構“治未病”服務中的流通渠道,引導藥膳、藥茶、藥浴、保健按摩等傳統保健服務項目的有序開展。立足岳陽特色中藥材資源,堅持開發與保護并重,以市場為導向,加快中藥材種植、養殖和初加工等產業發展,培育有一定規模的中藥材種植、養殖和初加工基地,推進中藥材種植的標準化管理。鼓勵中醫醫療機構研制中藥制劑,支持安全有效的中藥制劑開發成中醫新藥。重視和支持中藥材深加工,引進外資、凝聚內力推進深度開發,打造名廠、名藥。在岳陽經濟技術開發區木里港工業園規劃建設中藥產業園區,引導中藥企業入園,建成有影響的集中藥研究開發、生產加工、倉儲物流、經營貿易、收藏會展于一體的特色中藥產業園區。


(八)加強中醫藥健康教育。開展中醫藥進社區、進鄉村、進家庭活動,廣泛宣傳中醫醫療和養生保健知識。鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心每季度開展中醫藥知識普及工作不少于1次。中醫醫療機構應定期編輯中醫藥健康教育科普雜志、中醫藥宣傳手冊,普及中醫藥知識。


三、保障措施


(一)加強組織領導。各級政府要全面貫徹落實黨和國家的中醫藥工作方針政策,切實履行保護、扶持、發展中醫藥事業的職責,促進中醫藥事業與經濟社會協調發展。市、縣兩級政府(管委會)要不定期研究中醫藥工作,及時解決中醫藥發展中的重大問題。


(二)完善管理體系。理順中醫藥管理體制,強化管理職能,加強管理力度。市、縣兩級衛生部門要進一步健全中醫藥管理機構,切實加強對基層醫療機構中醫藥服務的指導與監督。


(三)落實部門責任。


衛生計生部門作為中醫藥工作主管部門,要擬定并組織實施全市中醫藥事業發展規劃和年度計劃;負責全市各級各類醫療機構的中醫藥服務的全面監管、中醫藥科研工作管理、人才隊伍培養、適宜技術推廣等工作;協同有關部門單位統籌規劃和宏觀指導中醫藥事業與產業發展。


財政部門要將中醫藥工作經費列入預算,對中醫藥項目按照國家、省級文件要求給予支持。建立政府扶持和促進中醫藥事業發展專項資金,用于市級以上中醫重點專科、特色專科建設,市級以上“名中醫”獎勵,基層中醫藥人員培訓和民間單驗方、獨特療法收集整理等。


發改(物價)部門要把中醫藥事業發展納入國民經濟與社會事業發展規劃,支持與中醫藥相關的部門單位爭取國家、省級項目;在充分調查研究的基礎上,調整完善公立醫療機構的中醫特色診療技術、“治未病”項目、中藥制劑、護理費、手術費等醫療服務項目價格以及國家、省、市級名中醫門診診療服務價格。


宣傳部門要加強輿論引導,利用電視、報紙和網絡等媒體深入宣傳黨和政府的中醫藥方針和政策、中醫藥歷史文化內涵及中醫藥防病治病理念,向人民群眾推介中醫“名醫、名藥、名術、名科、名院”,營造“愛中醫、信中醫、用中醫”的良好氛圍。


機構編制部門要按照國家相關規定,足額配備醫療機構專業技術人員編制,穩定醫療機構專業技術人員隊伍。


人力資源和社會保障部門要大力充實基層醫療機構的中醫藥人員,對具備中級以上專業技術任職資格的中醫藥人員下基層開通綠色通道;將符合條件的醫療機構的中藥制劑、針灸和治療性推拿等中醫診療技術、適宜技術及中藥飲片、中成藥等納入基本醫療保險報銷范圍。


食品藥品監督管理部門要支持符合條件的醫療機構設立中藥制劑室,鼓勵其研制中藥制劑,加強對中藥制劑生產和使用的監管,嚴厲打擊銷售中藥假藥、劣藥行為。


農業、林業部門要做好中藥材種植、養殖特色基地、林下經濟示范基地的建設和發展。


國土資源、規劃部門要對中藥材種植、養殖基地和中醫健康產業園、中藥產業園的建設給予支持。


教育部門要對接市場需求,依托職業院校開設中藥學、中醫護理等專業或課程,培養實用型中醫藥人才;在中小學校開發校本教材,利用勞動實踐基地開展中醫藥知識普及。


商務部門要爭取更多政策支持,抓好中藥材流通體系建設。


工商部門要為中藥生產者、經營者辦理市場準入手續提供便利。


科技部門負責將中藥生產加工企業現代化改造、中醫科學研究和產業技術開發納入全市科技發展計劃,培育發展中醫藥科技市場,推動中醫藥科技轉化以及知識產權保護。


經信部門要對中藥材種植、養殖產業基地和中藥材產地初加工企業的建設給予宏觀指導、規劃發展,協調中醫藥信息化建設進程中的重大問題。


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趙華文百寶丹

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